Практика осуществления муниципального земельного контроля за нецелевым использованием земельных участков

31.05.2019 15:24:00

Дело №2-886/19

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 11 марта 2019 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

при секретаре Христич И.И.,

с участием:

представителя истца Комнатного А.С., действующего на основании доверенности № 01-97/10/12 от 11.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Армавир к Шеховцову Сергею Николаевичу о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Армавир обратилась в суд с иском к Шеховцову С.Н. о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях. Свои требования мотивирует тем, что земельный участок площадью 606 кв.м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Шеховцову С.Н. и имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». В ходе проведения осмотра указанного участка специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования город Армавир было установлено, что вышеуказанный земельный участок ответчиком используется в нарушение разрешенного вида использования – в качестве магазина по продаже ритуальных товаров (венки и памятники). 20 ноября 2018 года ответчику Шеховцову С.Н. было направленно уведомление № 43/270, в котором было указано на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию и предложено прекратить эксплуатацию земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и в течение 30 дней обратиться в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Армавир в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка. Повторным выходом на место установлено, что рекомендации ответчиком не исполнены, что подтверждается актом обследования земельного участка от 14.01.2019 и фото-таблицей, в связи с чем истец обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истца - администрации муниципального образования город Армавир по доверенности Комнатный А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, обязать ответчика прекратить эксплуатировать земельный участок в качестве магазина по продаже ритуальных товаров (венки и памятники) путем приостановления деятельности до изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий фактическому.

Ответчик Шеховцов С.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом: посредством направления по месту жительства судебного извещения, которое возвращено в суд с отметкой «Истек срок хранения», в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании земельный участок площадью 606 квадратных метров, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер <...>, с разрешенным видом использования «Для индивидуального жилищного строительства» принадлежит на праве собственности ответчику Шеховцову С.Н., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2003 <...>

Согласно сведениям ИСОГД, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами.

В ходе проведения осмотра указанного участка специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования город Армавир было установлено, что вышеуказанный земельный участок ответчиком используется в нарушение разрешенного вида использования в качестве магазина по продаже ритуальных товаров (венки и памятники). 20 ноября 2018 года ответчику Шеховцому С.Н. было направленно письмо от 20 ноября 2018 года № 43/270, в котором было указано на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию и предложено прекратить эксплуатацию земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и в течение 30 дней рекомендовано обратиться в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Армавир в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Повторным выходом на место специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования город Армавир было установлено, что требования, указанные в письме от 20 ноября 2018 года № 43/270 ответчиком не исполнены, что подтверждается актом обследования земельного участка от 14 января 2019 и фото-таблицей.

Согласно градостроительному регламенту и карте градостроительного зонирования территории муниципального образования город Армавир, входящие в «Правила землепользования и застройки муниципального образования город Армавир», утвержденные решение Армавирской городской думы от 11 августа 2017 г. №268 указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами».

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Как следует из актов обследования спорного земельного участка от 19.11.2018 и повторного от 14.01.2019 на указанном участке осуществляется коммерческая деятельность – используется в качестве магазина по продаже ритуальных товаров (венки и памятники), в нарушение Правил землепользования и застройки МО город Армавир вида установленного для данной территории, что подтверждается представленной в материалы дела фото-таблицей.

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер <...>, принадлежащего на праве собственности ответчику Шеховцову С.Н., не принималось (ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Армавир <...>).

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

На основании п.п.2, п.п.3 п.1,35 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории: в том числе земли населенных пунктов, которыми признаются земли, расположенные в пределах границы населенного пункта, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, в состав которых могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам в том числе для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

В силу положений ст.35 ЗК РФ земли связи и земли иного специального назначения располагаются исключительно за пределами границ населенных пунктов и служат пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного и специального назначения, с установлением защитных и охранных зон.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.30 ГК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно положений ст.ст. 31,32,33, 37 ГК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, с соблюдением обязательных согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Земля, будучи объектом права собственности, одновременно является важнейшей и неотъемлемой частью природы (природным объектом), основой осуществления хозяйственной и иной деятельности (п.п.1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в ст.42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а в пункте 2 ст.83 предусматривает необходимость использования земель поселений в соответствии с документами зонирования территорий, утверждаемыми и изменяемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским Кодексом РФ отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос – при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Право частной собственности на землю закреплено в Конституции Российской Федерации: граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36 ч.1). Собственники земли в полной мере обладают всеми правомочиями, входящими в содержание права собственности, однако владеть, пользоваться и распоряжаться землей они вправе при условии, что реализация этих полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц (ст.36 часть 2).

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона N131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения. Таким образом, осуществляя полномочия в области решения вопросов местного значения (к которым относится и утверждение правил землепользования и застройки), органы местного самоуправления должны действовать, исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости о земельном участке, расположенном по адресу: г.Армавир, < >, он относится к категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что ответчик вид разрешенного использования земельного участка не изменил, использует его не по назначению.

Постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю Межмуниципального отдела по г.Армавиру и Новокубанскому району от 28.06.2018 Шеховцов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РЫ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих исковые требования истца.

С учетом приведенных обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении ответчиком возложенной положениями ст.42 ЗК РФ обязанности по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и видами разрешенного использования, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Удовлетворяя исковые требования администрации муниципального образования г. Армавир, суд в силу требований ст.103 ГПК РФ, взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 -199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город Армавир к Шеховцову Сергею Николаевичу о запрете эксплуатации земельного участка – удовлетворить.

Обязать Шеховцова Сергея Николаевича прекратить осуществлять эксплуатацию земельного участка площадью 606 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, путем приостановления деятельности по использованию магазина по продаже ритуальных товаров (венки и памятники) до изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий фактическому.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2019 года.

Администрация МО город Армавир

Глава муниципального образования город Армавир

Символика

Гостям города

Структура администрации

Структура администрации города Армавира

Управления и отделы

Муниципальный контроль

Земельный контроль

Резерв управленческих кадров муниципального образования города Армавир

Муниципальная служба

Противодействие коррупции

Проектная деятельность

Национальные проекты

Экономика

Социально-экономическое развитие

Малое и среднее предпринимательство

Оценка регулирующего воздействия

Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство

Экспертиза действующих нормативных правовых актов

Антимонопольный комплаенс

Антитеррористическая комиссия

Архитектура и строительство

Ведомственный контроль в сфере закупок

Градостроительная деятельность

Муниципальные услуги

Городские финансы

Отчеты по исполнению местного бюджета (месячные)

Городское хозяйство

Сектор по жилищным вопросам

Управление жилищно-коммунального хозяйства

Управление многоквартирными домами

Городской совет ветеранов

Новости

Государственное казенное учреждение Краснодарского края "Центр занятости населения города Армавира"

Защита прав потребителей

Здравоохранение

Земельный контроль

Кадастровая палата

Культура и досуг

Подведомственные предприятия и учреждения отдела культуры

Молодежная политика

Отдел по делам молодёжи

Муниципальная собственность и городские земли

Муниципальные программы

Комплексные программы развития муниципального образования город Армавир

Нормативно-правовые акты

Образование

Общественная безопасность

Антинаркотическая комиссия

ГО и ЧС

Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами, военным вопросам и делам казачества

Общество

НКО

Национально-культурные объединения

Территориальное общественное самоуправление

Потребительский рынок и сфера услуг

Информация для юридических и физических лиц

Муниципальные услуги

Промышленность

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОМЫШЛЕННОСТИ

КАТАЛОГ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

ВЫСТАВКИ И ЯРМАРКИ

НОВОСТИ И АНОНСЫ

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

ИТОГИ РАБОТЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Пять шагов для городов

Сельскохозяйственный комплекс

Порядок предоставления субсидий

Семья и детство

Стандарт развития конкуренции

Нормативно-правовые акты

Труд и занятость

Туризм

Физкультура и спорт

Учреждения и организации

Цены и тарифы

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

Административная реформа

Новости